的连忙反应,必需给大家飞机加满

作者:国史进程

核心提示:这些人以前没有和中国人打过交道。他们一上来就摆出一副颐指气使的架势,这是他们同其他国家打交道时的惯有态度。还有人甚至妄言,以前美国飞机也出现过迫降在别国的情况,其他国家都是很顺利地将飞机还给美国,不仅如此,还得给美国飞机加满油。

“9·11事件”发生的过程 美国东部时间2001年9月11日上午,美国纽约和华盛顿及其他一些城市相继遭受恐怖袭击。 美国东部时间8点45分:一架从波士顿飞往纽约的美国航空公司的波音767飞机遭劫持,撞到了纽约曼哈顿世界贸易中心南侧大楼,飞机“撕开”了大楼,在大约距地面20层处造成滚滚浓烟,并发生爆炸。 9点03分:又一架飞机以极快的速度冲向世贸中心北侧大楼。飞机从大楼的一侧撞入,由另一侧穿出,并引起巨大爆炸。 9点20分:美国总统布什发表讲话称,美国正遭到恐怖分子袭击,美国政府将对飞机失事原因展开全面调查。另外他宣布世贸中心遭袭击是一个“国家灾难”。在讲话中,布什表示美国政府不会姑息纵容任何恐怖主义行径,同时他对在此事件中遭受不幸的美国人民和家庭表示沉痛的哀悼。 9点40分:五角大楼发出最高国家安全警告。美国联邦航空局下令关闭所有机场,命令所有国内航班停飞。 9点45分:位于首都华盛顿中心的美国国防部五角大楼遭飞机撞击,并发生大火。 10点:世界贸易中心南塔倒塌。 10点05分:白宫、财政部、国务院及其他主要政府机构内的人员开始撤离。 10点10分:五角大楼部分倒塌。 10点10分:一架遭劫持的美国联合航空公司的飞机在宾夕法尼亚州萨默塞特坠毁。 10点25分:美国命令所有飞往美国的国际航班飞往加拿大。 10点29分:纽约世界贸易中心北塔坍塌。 11点04分:联合国总部疏散。 11点18分:美国航空公司证实2架飞机被劫持并坠毁,机上共有150人。 11点25分:美国总统布什就全国恐怖事件发表公开讲话。 13点27分:华盛顿特区宣布进入紧急状态。 13点44分:2艘航空母舰开进纽约港,5艘军舰驶入美国东海岸。 13点47分:中国国家主席江泽民主动与布什总统通电话,向美国政府和人民表示深切慰问。 17点21分:世界贸易中心7号楼倒塌。 18点36分:布什总统乘坐空军1号抵达华盛顿安德鲁空军基地。 18点56分:布什总统抵达白宫。 19点26分:国会召开新闻发布会。 20点30分:布什总统发表全国电视讲话,称美国人民面对恐怖袭击只有无言和永不妥协的愤怒。 “9·11事件”是2001年国际关系中最引人注目的事件,它最终造成3000多人死亡,其中2940人在世贸中心遇袭事件中死亡或失踪,189人因恐怖分子驾机撞击五角大楼而殒命,44人因恐怖分子劫持的飞机坠毁在宾夕法尼亚州而丧生。 “9·11事件”是沙特人本·拉登领导的基地组织策划的一起恐怖袭击事件。其实,早在1993年该组织就曾经策划了纽约世贸大楼的爆炸案,当时他们引爆一辆装载1200磅炸药的卡车,致使6人死亡,1042人受伤。“9·11事件”的发生再次显示出,美国与伊斯兰世界之间的冲突不断扩大、非国家行为体作用增强、多边合作呼声日益高涨等冷战后国际关系的新特点。 小布什政府上台后 美国对外政策的动向 2000年11月,小布什作为共和党总统候选人“艰难”竞选美国总统成功。2001年1月20日,正式就任美国第54届总统。为了显示“强势”总统形象,上台后不久,小布什就对美国的外交政策进行了一系列调整。 在全球多边关系方面:2001年3月,白宫宣布美国拒绝签署有关防止全球变暖的《京都议定书》。5月,布什宣布美国准备单方面突破《反弹道导弹条约》的限制,以便部署导弹防御系统。7月,美国政府要求“淡化”修改联合国有关减少小型武器非法交易的协议。随后,美国政府又决定拒绝接受经多方磋商而形成的《禁止生物武器公约》议定书草案。与此同时,布什政府还要求参议院“无限期推迟”审批1996年签署的《全面禁止核试验条约》,以及美俄两国在1993年达成的有关裁减核军备的条约。这些政策不仅遭到了其他国家的不满,就连《纽约时报》也发表社论,批评布什政府的所作所为不符合一个世界大国在国际事务中理应发挥的“富有成果”的作用。社论强调说,“对其他国家所关心的事务漠然视之,只能削弱美国的影响”,损害美国的国家利益。 在双边关系方面:2001年2月小布什上台仅一个月后,美俄之间就爆发了冷战结束以来最大规模的驱逐对方外交官的“外交战”。2月18日,美联邦调查局抓获了在其内部隐藏达15年之久的俄罗斯间谍汉森。3月21日,美方宣布51名俄驻美外交人员因从事与其身份不符的活动,勒令他们在当年夏天之前离开美国。此外,美国还加大了干预俄罗斯内部事务的力度。此前一天,其国务院发言人查尔斯·罕特称,美外交官计划于近期内会晤车臣“外长”阿赫马多夫。对于美方的行动,3月23日中午,俄罗斯通知4名美国外交官“立即”离开俄罗斯,并表示将采取进一步的措施处理与美国就间谍问题引起的争端。美俄两国关系日趋紧张。 种种迹象表明,小布什上台后对前政府的外交政策试图作出大规模的调整,单边主义日益突出,在整个对外关系方面表现出咄咄逼人的态势。 “9·11事件”前 中美关系的曲折发展 1972年中美关系正常化以后,中美关系的发展几经起伏。1978年年底两国就中美“战略关系”达成谅解,于1979年1月1日正式建立大使级外交关系,邓小平随后成功访问了美国。1982年8月17日,中美两国就美国对台军售问题达成协议,签署了《八一七公报》。此后,从整体上看80年代中美两国关系发展较为平稳。然而,1989年以后,中美关系出现了倒退,直到90年代中后期才得到恢复和发展。1997年10月,中国国家主席江泽民对美国成功地进行国事访问,两国发表了一个指导双边关系的历史性文件《中美联合声明》,决定建立“建设性的战略伙伴关系”。1998年6月,美国总统克林顿对中国进行了国事访问,强调美国坚持“一个中国”政策和对台“三不”政策的承诺。尽管1999年5月发生了我驻南斯拉夫大使馆被炸事件,但是从总体上看,在克林顿政府时期中美关系仍然在朝着正确的方向发展。1999年11月,中美两国就中国加入世界贸易组织达成协议;2000年10月,克林顿总统签署给予中国永久正常贸易关系的法案,中美关系进一步改善。 2001年1月小布什就任美国总统以后,中美关系出现了一些新变化。早在总统竞选期间,小布什就对克林顿时期的对华政策提出了公开批评,认为其对华政策太软弱,应该增加强硬成分,并将中美关系定位为“战略竞争对手”。小布什上台后不仅放弃了克林顿时期关于建立美中“建设性的战略伙伴关系”的表述,而且闭口不提克林顿政府在“台湾问题”上的“三不”承诺(即不支持台湾独立、不支持“两个中国”或“一中一台”、不支持台湾加入以主权国家为条件的国际组织)。暗示美国将不放弃协防台湾的义务,同时中止了中美军事交流,大力推行导弹防御计划,试探构筑亚太安全体系。其强硬态度给中美关系的发展蒙上了新的阴影。在这种情况下,2001年3月19日,中国政府派钱其琛副总理访美,旨在沟通信息,增进彼此之间的信任,维护中美关系健康、稳定发展。钱其琛副总理的访问取得了圆满成功。这次访问后,在中美关系的战略定位方面,美方放弃了“战略竞争对手”的提法,提出“中美不是战略伙伴,但也不是不可调和的敌人。中美是贸易伙伴,同时也是地区对手,是一个在诸如朝鲜半岛等具有共同利益的领域可以合作的伙伴”,与中国发展友好的关系“符合美国最佳利益”,美方同意“从战略高度处理两国关系”。在台湾问题上,美国政要一再重申美国将继续坚持一个中国政策,恪守中美三个《联合公报》,并暗示不会售台“宙斯盾”级驱逐舰和爱国者3型导弹。布什总统同时还表示“特别渴望到中国访问”。中美之间的紧张气氛有所缓和。然而,2001年4月1日,在中国海南岛以东中国专属经济区上空,发生了美国侦察机撞击中国军用飞机事件,中美关系再度紧张。2001年4月24日,布什在回答美国广播公司记者的提问时表示,如果台湾面临大陆攻击,将不惜一切代价协防台湾。4月,布什政府决定向台湾出售先进武器,其中包括受到中国密切关注的装备神盾级雷达系统的导弹驱逐舰等新式武器。在中国政府有理、有利、有节的斗争下,美国政府不得不表示“非常抱歉”,事件最终得到了妥善解决。上述情况表明:直至“9·11事件”发生时,中美关系有相当程度的不确定性。 中国政府的选择 “9·11事件”发生后,在当时,中国政府面临着以下几种选择: 1.静观,不表态; 2.静观各方反应和动向后再表态; 3.以最快的速度谴责恐怖主义。 中国政府选择了第三种。 “9·1l事件”发生当晚,江泽民主席通过电视观看到了事件的几乎全过程,当即决定召集中央常委开会。会后,北京时间9月12日凌晨l点47分,江泽民主席与布什总统通话,谴责了这一恐怖主义事件,向美国政府和人民表示深切慰问,并向死难者家属表示哀悼。这距第一起恐怖袭击事件发生仅仅五个小时。9月12日晚,江泽民主席应约同美国总统布什再次通了电话。布什总统首先对江泽民主席向他致电就恐怖袭击事件表示慰问和哀悼表示感谢。他表示期待着与江主席以及国际社会的其他领导人一起,加强合作,共同打击国际恐怖主义。布什希望美中两国在联合国安理会加强这方面的合作。江主席表示,中方十分关心救援工作的进展,并愿向美方提供一切必要的支援和协助。 9月12日,外交部发言人朱邦造发表谈话,代表中国政府表示:“美国纽约和华盛顿地区一些地方受到严重袭击,造成重大人员伤亡,我们对此深感震惊。”“中国政府一贯谴责和反对一切恐怖主义的暴力活动。” “9·11事件”发生后,中国政府的反应迅速、及时、正确,尤其是两国元首间的电话往来,对于稳定推动中美关系的发展产生了积极作用,影响深远。2001年9月25日,美国白宫发言人弗莱舍透露,美国总统布什仍将按原计划参加10月20日至21日在上海举行的亚太经济合作组织非正式领导人会晤,但是将推迟对东京、汉城和北京的访问。在国家遭受巨大灾难的情况下,作出如此决定显示了美方对中国的重视,反映了双边关系的改善。2001年10月18日,APEC双部长联合记者招待会上,美国国务卿鲍威尔就表示,“9·11事件”之后,来自中国的反应令人鼓舞。中美双边关系在诸多领域也越来越好。虽然在撞机事件的处理上中美双方还有不同之处,但我们都应当向前看。 2001年10月18日至20日,美国总统小布什在“9·11事件”后首次出国,参加上海APEC会议。其间,江主席和布什就中美关系、台湾等问题,进行了长达三小时的交谈。布什明确表示,“美国希望同中国建立具有建设性的关系”,“我们寻求一种坦诚、有建设性和合作性的关系”。两国元首一致同意将中美关系定位为双方致力于发展中美“建设性合作关系”,这为今后两国关系确定了积极的发展方向。 “9·11事件”是美外交政策的转折点。在苏联解体之后,美国突然之间失去了可与之对弈的对手。谁是美国的敌人?这是美国战略思考中的大问题。“9·11事件”和中国迅速作出的反应使美国认识到中国不是美国的敌人,恐怖主义才是对美国国家安全的主要威胁,美国需要中国的合作和支持。如果说“9·11事件”前,美国是把对华政策的侧重点放在遏制和防范中国成为美国未来的对手上,那么该事件后,美国就将侧重点放在寻求与中国合作和发展关系上。2002年2月,小布什总统再次对中国进行了工作访问。访问期间,江泽民主席就双方维护和发展两国关系的积极势头、充实建设性合作关系,提出加强对话、加深合作、妥善处理分歧和共同维护世界和平的四点意见。布什对此表示赞同,并认为,经过30年的发展,中美关系已是成熟的、彼此尊重的,对两国和全世界都很重要。2002年4月,胡锦涛副主席访美并取得了成功。2002年10月22日至25日,江泽民主席应邀访美,并到布什总统在德州的私人农场克劳福德牧场做客。在“9·11事件”发生后仅一年之内,中美元首就进行了三次会谈,两国关系趋于稳定。2004年美国总统大选期间,美国民主、共和两党不同于“过去”,中美关系不再是一个争论的焦点。这些都反映了中美关系进入到了一个相对平稳的发展期。

本文摘自《党的文献》2009年第6期 作者:唐家璇 原题为:回忆2001年中美南海“撞机事件”

2001年4月12日,中方在海口美兰机场向美方移交了美EP—3侦察机上的24名人员,允许他们乘坐美国政府租用的一架商业包机从海口出境回国。当天距西方的复活节还有两天。

在处理美军机上人员问题上,我们始终做到入情入理。美方部分人员回国后抱怨说他们受到了严格监控和长时间审讯,说我们把他们当作“人质”扣押。这些人弄错了自己的身份。要知道,他们并不是游客,更不是贵宾。他们是不速之客,是对中国国家安全和主权构成威胁,撞毁中国军用飞机,致使中方飞行员牺牲的美国情报人员!我们完全有权对他们进行必要管束,也完全有权要求他们配合调查取证。

尽管如此,我们还是本着人道主义原则,并根据中美领事条约的有关规定,安排美国使、领馆官员先后五次探视,并安排美方机上人员给家人打电话报平安,向他们转交美方送来的日用品,允许他们通过电子邮件与家人联系等。后来,布什总统在美方机上人员返回美国后发表讲话,承认他们“健康状况良好,没有受伤,也未受到不当对待”。

在处理“撞机事件”过程中,海南省政府的同志,特别是海南省外办的同志们发挥了重要作用。当时的海南省外办主任陈辞同志在这个过程中充当了新闻发言人的角色,多次对记者发表谈话。他当时说过一句非常响亮的话,被媒体广为传播。他说,海南人民欢迎美国游客,但不欢迎美国间谍飞机。

国内民众对我国政府在美方做出道歉的情况下,出于人道主义,允许美方机组人员离境,基本持理解和支持态度。国际舆论也大多认为,“撞机事件”虽然给中美关系带来一定消极影响,但由于双方能够通过外交途径,冷静、理智、灵活处理,将不会影响两国关系大局。

经过与美方的较量,围绕“撞机事件”的斗争取得了阶段性成果。但事情并未结束,下一阶段将转入如何处理美方飞机的问题。

打掉气焰再磋商

从2001年4月中旬开始,以外交部美大司司长卢树民为团长的中方代表团与以美国防部副部长帮办维尔加为团长的美方代表团,就如何处理美方军机问题,在北京进行了反复谈判。

对“撞机事件”的处理,据说美方内部特别是国务院和国防部之间一直存在分歧。两家都在想方设法争夺处理这一事件的主导权。所以,在谈人的问题时,是美国国务院主导;现在该谈飞机了,则变成主要由军方主导。这一次的美方代表团主要由国防部和美军太平洋总部的军官组成,美国国务院仅派了两名官员参加。

这些人以前没有和中国人打过交道。他们一上来就摆出一副颐指气使的架势,这是他们同其他国家打交道时的惯有态度。还有人甚至妄言,以前美国飞机也出现过迫降在别国的情况,其他国家都是很顺利地将飞机还给美国,不仅如此,还得给美国飞机加满油。

会谈一开始,他们竟然声称“撞机事件”责任在中方,要求尽快归还美方飞机,允许美方派人查看并修复美机,还为美国派军机到中国沿海进行侦察飞行无理狡辩。谈判中,对一些具体问题,尽管前一段中美双方已经谈得差不多,甚至已经定下来了,他们也居然全盘推翻。

我们当然据理驳回,并对他们进行“再教育”。我方谈判代表告诉美方,要想解决问题,就必须充分认识事件的严重性,采取务实和建设性的态度,对中方的要求做出积极反应,以利于事件的妥善解决。否则,免谈!

美国人的气焰被打下去后,我们才同他们就处理美方飞机的问题进行深入磋商。

2001年4月23日至27日,周文重部长助理与普理赫大使就美机返还问题,举行了多轮非正式磋商。双方商定,由美方先派一个技术评估小组,赴海南陵水机场查看美EP—3侦察机。此后,中美双方又就美机返还问题举行了多次磋商。

“大卸八块”EP—3

2001年5月10日,美方的技术评估小组对飞机评估后,提出派技术人员赴陵水机场,将飞机修复后,整机飞离海南。

就在三天前,美方竟然又恢复了对中国近海的侦察飞行,这是自“撞机事件”发生后美方首次恢复此类飞行。我们立即出动战机对美机进行了跟踪、监视。在此情况下,美方要我们同意他们把飞机修好再飞回美国去,简直欺人太甚!

美国人的要求当即遭到我们的断然拒绝。

首次接触碰壁后,美方并没有就此罢手。他们反复纠缠,说什么修复飞离是解决问题的最便捷方式,声称他们愿采取让中方人员乘坐美机监控、防止侦察设备被启动,以及切断或拆除机上与飞行无关的设备电源等措施,以解决中方的安全关切。美方还以所谓拖延美机返还将影响美中关系相要挟。

我们坚持美军侦察机不可能修复后整机飞回去。

我们强调,鉴于美机的性质,如何返还飞机问题,不仅仅是个技术问题,而是一个具有重要象征意义的政治问题。飞机修复后像什么事都没发生一样,整机飞离中国,这是不可能的,中国人民是不能接受的。

我们告诉美国人,最好丢掉幻想,考虑用其他方式将飞机运回去。

我们还指出,将飞机返还问题与中美关系中的其他问题挂钩,是十分错误的。美国方面应该采取务实、合作的态度,使该问题尽快妥善解决。

美军侦察机虽然一直停放在海南陵水机场,但如果飞机不拆,返还时必须从海口机场出境。而美国EP—3侦察机是一架大型飞机,长35米多,高10米,翼展达30多米,无论从陆路还是海路,都不可能运离陵水机场。从陵水机场走陆路到海口,要经过隧道,飞机不拆根本无法通过。如果走海路,仅仅把飞机运到船上去,就需要专门修一条新路,这条路当然得美国人自己掏钱来修。

最后,美国人考虑再三,不得不提出将飞机拆解后再运走的新方案。他们决定从俄罗斯航空公司租用一架安—124型远程重型民用运输机,把拆卸后的美国飞机运走。我们同意了这一方案,并表示愿意向美方提供必要协助。

“撞机事件”后,EP—3飞机一直停放在海南陵水机场。那段时间,海南天气变化无常,时而烈日炎炎,时而阴雨绵绵,还有台风将至的消息。这架飞机一直尴尬地趴放在我们的机场上,早已失去往日那种神气,只能等待着被大卸八块的命运。

2001年6月15日,美方派出的负责拆解飞机的12名技术人员乘坐美方专机,抵达海南三亚凤凰国际机场。

次日,美方从俄罗斯航空公司租用的安—124型远程重型民用运输机,也抵达陵水机场,飞机上装载了拆解飞机用的铲车、吊车、工具箱和用于包装的木材等设备。由于拆解飞机所需设备较多,安—124运输机先后分五次运入这些设备。

6月18日,拆运工作开始。拆解工作持续了十多天,直到6月29日中午才全部结束。

在飞机拆卸的过程中,安—124运输机先后将已经拆卸下来的飞机起落架、天线和机翼等部件,分批运回美国。

7月3日,第十个架次、也是最后一个架次的安—124运输机,装载着美国EP—3飞机机体、机上侦察设备及部分拆解工具,从海南陵水机场起飞出境。一个小时后,美方拆运技术人员也离开陵水机场,于次日上午乘美方专机从三亚机场出境。至此,美国EP—3侦察机的拆运工作全部结束。

飞机拆运期间还发生了一个小插曲。拆运工作开始后,就有少数境外记者在三亚一带活动。双方在谈判中商定,飞机拆运工作不对外公开,双方还承诺不接受媒体采访。但奇怪的是,拆运工作开始不久,互联网上就开始出现EP—3拆卸现场的照片。而且,随着拆卸工作的进展,照片不断更新。显然是有人在现场跟踪拍摄。我们不得不提醒美方拆解小组的人员自律,以防止类似事件继续发生。

斗而不破寻转圜

“撞机事件”虽然使中美关系受到影响,但双方必须考虑如何从长远出发,放眼未来,保持中美关系的健康、稳定发展。

这段时间我也在思考,在“撞机事件”妥善处理之后,如何才能切实推动中美关系得到改善。我感到要实现这一目标,需要与美国国务卿鲍威尔建立密切联系。

鲍威尔是2001年1月20日就任美国国务卿的。他是美国历史上第一位非洲裔国务卿。2000年12月获悉他被布什总统提名为国务卿的消息后,我就给他发去了贺电。

我虽然从来没有见过他,但知道他在美国颇负盛名。他是牙买加非洲裔移民的后代,行伍出身,曾两次参加越战,担任过里根政府总统国家安全事务助理、老布什及克林顿政府的参谋长联席会议主席,官拜四星上将。由于在第一次海湾战争中的出色表现,鲍威尔成为美国人心目中的英雄。

据美国媒体和一些专家学者说,在布什政府中,鲍威尔属温和务实派,对发展对华关系总体持积极态度。

当时,中美关系虽然因“撞机事件”受到一定影响,但从大的方面看,两国在许多重大国际和地区问题上有着共同利益,需要合作,因此双方始终保持着沟通和协调。即使是在处理“撞机事件”期间,我也两次与鲍威尔就伊拉克问题互致信函。

外交往往是这样,该斗争就斗争,该合作就合作,不能因为有斗争就不合作,也不能因为有合作就不斗争。不管斗争还是合作,都只是手段,根本目的还是维护国家利益。

2001年6月28日,美方向我们提出,鲍威尔国务卿希望和我通话,谈伊拉克问题。这是我和鲍威尔的首次通话。

现在,大家对领导人之间的通话都习以为常了。但当时,“电话外交”并不普遍。那时候,外交上的沟通和交流大多是通过互致信函、照会,或通过驻外使节进行,领导人之间的电话沟通很少。所以,通一次话就显得很重要。我感觉应该抓住这一难得机会,推动鲍威尔在双边关系上往前走。

双方简短寒暄后,鲍威尔就直奔主题,开门见山地谈起伊拉克问题,说是要争取中方支持美方提出的针对伊拉克的“审查物品清单”系美、英对伊拉克实施“精明制裁”的核心部分,旨在限制伊拉克军品和军民两用品进口等。,并希望中方在安理会做出积极表态。

我阐明了中方在伊拉克问题上的原则立场。之后,我就中美关系讲了一段话。

我对他说,前一段时间,中美关系遭遇了困难。中方重视中美关系,希望与美方开展建设性合作。10月份,亚太经合组织领导人非正式会议将在上海举行,我们愿与美方一道,为两国元首在APEC会议期间会晤及布什总统访问北京做好各项准备,推动两国关系健康、稳定地发展。

鲍威尔对此做出了积极回应。他表示完全同意我的观点,愿与我保持密切联系。他说,前一段两国关系中出现的困难已成为过去。他期待着在7月出席河内东盟地区论坛外长会期间同我会晤,并期待着陪同布什总统于秋天访华。

钱其琛副总理3月份访问美国时,鲍威尔曾表示接受中方的访华邀请。我重申欢迎鲍威尔在河内会晤后访华,他再次欣然接受。

青山不遮东流水

7月4日是美国的“独立日”,也就是美国国庆日。

我与鲍威尔通话后第二天,即6月29日,布什总统在白宫举行了国庆招待会,邀请各国驻美使节夫妇参加。在招待会上,布什总统对杨洁篪大使表示:美国飞机运回来后,他愿立即主动同江泽民主席通话。

这是个重要信号,杨大使立即向国内做了汇报。考虑到中美关系当时有所改善,美机的拆运工作也即将结束,我们对美方建议做出了积极回应。

2001年7月5日,江泽民主席应约与布什总统通话。这是布什上任以来中美两国元首首次通话,也是“撞机事件”发生后两国领导人的首次直接沟通。

布什总统首先感谢江主席致电祝贺美国“独立日”,感谢江主席同他通话并邀请他访华。

江主席在通话中对布什总统说,前一段,中美关系遇到了困难。但近来双方都采取了一些积极步骤,两国关系有所改善。我注意到总统先生多次表示,美国愿意同中国建立建设性的关系。中国政府和人民重视并希望与美国发展建设性合作关系。

江主席说,中美作为对世界有重要影响的大国,对人类的和平与发展担负着重大责任。中美之间存在这样那样的分歧,这并不奇怪。中美之间存在重要的共同利益。我们应该在中美三个联合公报的基础上,共同致力于两国关系的稳定发展。

布什总统对江主席说,美中双边关系至关重要,美中之间应坦率交换意见。中国是一个伟大而重要的国家,他尊重中国,尊重中国的历史和未来。美中两国能够找到广泛的合作领域。他一直强烈支持中国加入世界贸易组织,因为这符合中国的利益,也符合美国的利益。美中两国还可以在许多国际问题上进行合作。

布什总统再次感谢江主席邀请他出席将于当年10月在上海举行的亚太经合组织领导人非正式会议并访问北京。他表示期待着与江主席进行坦率、富有成效的会谈。

这次通话向外界传递了一个明确而积极的信息:中美间存在着重要的共同利益,双方愿加强对话和交流,推动中美关系早日回到正常发展轨道。

河内首晤鲍威尔

两国元首通话后,为进一步推进中美关系的改善,中美双方开始加紧准备已酝酿一段时间的两国外长河内会晤。这次会晤是布什政府上台以来中美两国外长间的首次直接接触,也是“撞机事件”后两国高层间首次直接接触,受到世人瞩目。这也是我第一次与鲍威尔见面。

我对这次会晤十分重视,事先做了认真准备。

从当时的形势分析,由于中国的综合国力上升,在国际上特别是亚洲地区的影响扩大,加之中国与东盟各国的关系日益密切,美国国内有一种焦虑感,担心美国在亚太地区的存在受到影响。一些学者甚至声称中国有意将美国从亚太地区“挤出去”。我决定针对美国的这种焦虑,正面阐述中国对亚太地区政策。

2001年7月24日至27日,第八届东盟地区论坛外长会议在越南河内举行。25日下午,我与鲍威尔在河内大宇饭店见了面。

他看上去比我想象的还要魁梧,腰板笔直,动作敏捷。虽然他穿着一身深灰色西装,举手投足间却难掩多年养成的军人气质。

我们就中美关系、人权、核不扩散等诸多领域的问题,交换了看法。

在谈到中美关系时,我对鲍威尔说,当前中美关系处在一个重要时刻。两国关系前一段经历了一些困难,经过双方努力,近来取得一些改善和发展。中方一直采取向前看的态度处理“撞机事件”。中国政府始终认为,中美发展建设性合作关系符合两国人民的根本利益,对亚太地区和世界和平稳定至关重要。

然后,我话锋一转,有意识地讲了一段话。我说,现在国际形势发生了很大变化,但是中美之间的共同利益并没有消失,而是在增加;中美合作的领域并没有减少,而是更为广泛。中美没有理由成为敌人或对手。我知道,美国内有一些人认为中国要把美国“挤出亚洲”。这种看法既没有根据,也不符合客观事实。我们欢迎美方在维护亚太和平与稳定方面发挥积极作用,愿意就此同美方加强合作。

他对我说,美国不需要一个敌人,也不寻找敌人,而希望与包括中国在内的所有国家发展友好关系。美中之间既有共同点,也有分歧。我们两国都是伟大的国家,都对自己的历史感到自豪。我相信我们能够从共同利益出发,寻求解决双方的分歧。布什总统热切期待着10月份对中国的访问,并将抱着积极和友好的态度访华。

我看得出,鲍威尔对这次访问感到十分兴奋。他告诉我,1973年他曾作为美国军官访问过中国。时隔近20年,看到北京发生了翻天覆地的变化,处处充满生机和活力。他对近年来中国取得的巨大成就,向中国政府和人民表示祝贺。他还祝贺北京成功获得2008年奥运会主办权。

鲍威尔邀请我于当年9月在纽约出席联大会议后访问华盛顿。我对此表示感谢并接受了邀请。

鲍威尔访华期间的有关表态,使我感到美方已对中美关系有了一些新的认识,不再以“战略竞争者”定位中国,这就为中美两国加强建设性合作留下了空间。

鲍威尔访华后,中美关系基本走出“撞机事件”以来的困难局面,出现了改善和发展的积极势头。

除上述两次会晤外,后来我又在多个场合与鲍威尔接触过。他对国际问题和美中关系认识深邃,颇具战略眼光,给我留下了深刻的印象。

此后,我与鲍威尔一直保持着友好的工作关系和个人关系。

“9·11”后访华府

2001年9月11日,发生了震惊世界的“9?11”事件。位于纽约市中心的世贸大厦在人们的惊叫声中轰然坍塌,数千人葬身火海。

“9?11”事件在美国人的心中留下了永远挥之不去的阴影,使美国的外交政策和外交理念发生了重大变化,也由此对国际政治格局产生重要影响。若干年后回过头来看,说“9?11”事件改变了美国、改变了全世界,一点都不为过。

“9?11”事件发生后十天左右,即2001年9月20日至21日,在出席第56届联合国大会全体会议之前,我应鲍威尔邀请,对美国进行了正式访问。这是布什总统上任后,中国外长首次访美。

当时,中美关系已取得一些改善,双方高层互访逐步恢复。我们希望通过这次访问,与美方加强接触和互动,推动两国关系进一步改善,特别是要为两国元首上海会晤和布什总统访华做好政治准备。

访问期间,我与鲍威尔举行了会谈,还分别会见了布什总统、切尼副总统、总统国家安全事务助理赖斯及一些国会议员。我向美方阐述了中方对中美关系的原则立场,并重点就两国元首会晤和布什总统访华与美方交换看法。我表示,相信上述会晤和访问将有力地推动中美关系向前发展,希望双方加强磋商与合作,加紧做好各项准备工作。

因为这次访问距离“9?11”事件的发生仅十天的时间,访问中,我还向美方阐明了中国政府在反恐问题上的立场,强调中方一贯反对和谴责一切形式的恐怖主义活动,愿与美方和国际社会加强在反恐领域的合作。美方对中方立场表示赞赏,并感谢中方就“9?11”事件对美方的同情与支持,希望与中方加强反恐磋商与合作。

这次访问过程中,我与美国各界进行了广泛接触。我在美国友好团体组织的晚宴上发表了演讲,接受了美国《华盛顿邮报》的专访,还看望了“9?11”事件中遇难的中国公民家属和华侨华人代表。我利用这些场合介绍了中国改革开放取得的成就以及我国的对外政策,并阐述了对中美关系、中美反恐合作等问题的看法。

在离开华盛顿前,我与杨大使就此交换意见,一致认为“9?11”事件促使美国大幅度调整对外政策,也为我们改善和发展中美关系带来重要契机,我们要抓住机遇,迎势而上,做好工作,促使中美关系健康稳定向前发展。

从后来各方反应看,这次访问是成功的,为确保两国元首会晤成功举行,营造了积极的氛围和条件。

“9?11”事件发生后,美国寻求反恐合作的需要空前上升,改善对华关系的步伐也进一步加快。

2001年10月,江泽民主席与布什总统在上海亚太经合组织领导人非正式会议期间举行会晤,双方就发展中美建设性合作关系达成重要共识,为中美关系发展指明了方向。

2002年2月,布什总统访华。由于“9?11”事件后美国政府专注于反恐,布什总统决定缩短在华行程,虽如期赴上海出席亚太经合组织领导人非正式会议,但未能按原计划访问北京,访问推迟至2002年2月。此后,随着两国领导人之间的往来日益频繁,中美关系步入改善和发展的正确轨道。

外交解决终有益

“撞机事件”发生后不久,美国前国务卿基辛格在美国《新闻周刊》撰文指出:美国与中国对抗应该是不得已而为之的最后一着,而不是一项战略选择。一旦国务卿和总统从常人的同情心和实际解决问题的角度去处理这一问题,产生建设性结果的大门便打开了。这场“危机”最终就可能为两国之间建立一种新型、稳定、成熟的关系奠定基础。

2004年10月,鲍威尔在接受《今日美国》报专访时也表示,使用明智的措辞并理解对方的需要和立场,不仅能够解决问题,还能够创造与对方会谈的基础,并知道将来如何解决类似问题。有了这个范例,美中关系就有了30年来最坚实的基础。后来,他还表示,对通过外交途径解决“撞机事件”造成的危机感到欣慰,为美中关系的稳定和改善感到骄傲。

现在看来,两位美国前国务卿对中美关系的看法都是有远见的。

鲍威尔于2006年7月卸任后,应中国人民外交学会的邀请来华访问,我在钓鱼台养源斋会见并宴请了他。养源斋是钓鱼台国宾馆内的一处古迹,具有典型的中国古典园林风格。院内有假山和池塘,室内存有许多文物珍品。鲍威尔饶有兴趣地参观了一番,我们还在养源斋正厅前合了影。

那次宴请,我根据他的口味专门调整了菜单。他那年已经69岁了,但与我见面的时候,依然步履轻捷,精神矍铄。显然,这次会见比他担任国务卿时的任何一次见面,都要轻松得多。

席间,他又谈及了“撞机事件”。他非常认真地说,布什政府执政伊始,中美之间就发生“撞机事件”,当时如果我们处理不当,就可能演变成中美之间的一场危机。不过,经过我们双方的共同努力,终于化险为夷。美中对“撞机事件”的处理是积极有效的。尽管美中之间存在分歧和摩擦,但只要双方本着友好合作的精神妥善处理,就能推动美中关系继续向前发展。

“撞机事件”距今已经八年了。现在来看,在中央的正确领导下,外交部和有关部门在处理“撞机事件”的问题上,坚持原则坚定性和策略灵活性的高度结合,与美方进行了有理、有利、有节的斗争,既捍卫了中国国家主权、民族尊严和根本利益,又促进了中美关系的适时转圜和改善,有利于维护和延长我国的战略机遇期。

从“撞机事件”的处理可以看出,处理中美关系这样重要的双边关系一定要着眼大局、立足长远。这是因为,中美两国在国际上的影响都是举足轻重的,世界的和平与繁荣需要一个长期稳定的中美关系。双方应始终从战略高度和长远角度审视和处理两国关系,不为一时一事所干扰,努力争取两国关系沿着建设性合作的轨道向前发展。

从两国建立正式外交关系到现在,中美关系已经走过了30年的风雨历程。2009年1月12日,双方举行了两国建交30周年纪念活动。

我在北京出席了中美建交30周年研讨会开幕式并致辞。会前在休息室,我又遇到了与会的普理赫大使。他外貌变化不大,身材依然挺拔。双方热情握手,互致亲切问候。

我在致辞中深有感触地说,中美之间虽然发生过包括“撞机事件”在内的一些突发事件,但在双方共同努力下,两国关系总体保持稳定发展。这凝聚了两国领导人的心血和两国各界人士的辛勤努力,我们应倍加珍惜这一来之不易的良好局面。

转眼八年过去了。布什总统执政的两个任期总体上可以说是中美关系发展比较稳定的时期。这八年对中国是非常宝贵的战略机遇期。八年来,我们抓住机遇,集中精力谋发展。

今天的中国,综合国力进一步提高,国际地位日益提升。今天的中美关系,与八年前不可同日而语,中国在美国对外关系中的重要性,也不可同日而语。

今后中美之间可能还会发生这样那样的问题,美国政府对华政策可能还会出现这样那样的调整、变化,但只要我们在借鉴以往经验基础上,不断加强对话、交流与合作,扩大共同利益的汇合点,充分尊重和照顾彼此核心利益和重大关切,冷静务实地妥善处理分歧和敏感问题,就完全有可能推动中美关系进一步向前发展,更好地造福两国人民和世界人民。

鲍威尔对我的上述观点表示同意和赞赏,他说美EP—3飞机等问题已经成为过去,现在是双方面向未来、向前推进美中关系的时候了。鲍威尔还说,布什总统期待访问中国,即使是在处理“撞机事件”的时候,布什总统也没有改变他的访华初衷,因为他希望并相信这一事件会成为过去。

这次会晤后的一个场合,鲍威尔对我讲,他当时听我讲完上述这段话后,感觉到非常新鲜,说他还是第一次听到中国政府高官这样讲。

其实,在我之前早有人讲过,学者讲过,官方也讲过。鲍威尔的反应使我感到,只要我们抓住机会多接触,有针对性地加强沟通,多做工作,是可以达到增信释疑的效果的。

这一次我和鲍威尔谈得很好,不知不觉已经过去了一个多小时。由于这次会晤是在第八届东盟地区论坛外长会议期间举行的,我们双方日程都很紧张,尽管言犹未尽,会见不得不结束。鲍威尔离开前表示,他非常期待即将对中国进行的访问。我表示,我也期待着在北京与他进行更加深入的交谈。

北京再晤鲍威尔

在出席河内东盟地区论坛外长会议后,鲍威尔于2001年7月28日至29日访问中国,成为布什政府上台以来访华的美国最高级别官员。

这是一次“旋风式”访问。7月28日是星期六,鲍威尔的全天活动安排得十分紧凑。除与我国领导人的几场会见、外长会谈外,其他活动还包括在美国驻华使馆接受中央电视台记者采访、在下榻的国际俱乐部饭店举行记者招待会等。但鲍威尔始终显得精神饱满,毫无倦容。

江泽民主席、朱镕基总理、钱其琛副总理分别会见了鲍威尔。中国领导人在会见鲍威尔时,从不同角度阐述了中方对中美关系的看法。他们强调,世界是丰富多彩的,中美两国在一些问题上存在分歧并不奇怪,重要的是要相互尊重、求同存异。中方高度重视中美关系,希望与美方共同努力,在中美三个联合公报基础上发展建设性合作关系。

28日上午,我在钓鱼台国宾馆同鲍威尔举行会谈。这次会谈的重点还是双边关系。但由于这次会谈与河内会晤仅时隔两天,跟他谈什么、怎么谈,我还是颇费了些心思。

我想,除阐述对发展中美关系的原则立场外,重点是要促使美方从战略高度积极看待进入21世纪的中美关系,放弃“战略竞争者”提法,同我们共同致力于推进两国关系。

见面后,我首先欢迎鲍威尔访华,表示中国政府高度重视发展中美关系。接着,我引用了江主席提出的关于发展中美关系的16字方针,即:“增加信任,减少麻烦,发展合作,不搞对抗”,就双边关系与鲍威尔进行了一次深谈。

这16字方针最早是江泽民主席于1992年11月会见美国众议员访华团时首次提出的。1993年,江泽民主席在与克林顿总统互致信函时再次提出这16字方针。当年4月5日,克林顿总统一天内两次给江主席写信,一是感谢江主席对他当选美国总统表示祝贺,二是对江泽民主席当选中国国家主席表示祝贺。江主席很快给克林顿回了口信,指出中美两国社会制度和意识形态不同,但存在着广泛的共同利益。中美两国人民的利益和全世界人民的利益都要求我们从国际形势全局出发,以长远的眼光来看待和处理两国关系。江主席在这一口信中重申了处理中美关系的16字方针。这对于推动当时刚上台的克林顿政府客观认识中国和中美关系,务实地与中国打交道,起了重要作用。

我对鲍威尔强调说,江主席提出的这个方针,对于处理好目前的中美关系,仍有重要的现实意义;因为在新世纪,中美开展交流与合作,有着更为广阔的前景。

我对他说,我们了解美国国内有人在对华政策上有不同主张。我们赞赏布什总统和你本人多次表明的关于“美国愿同中国建立建设性关系”的立场。就中方而言,我们的态度始终如一:中国不是也无意成为美国的敌人;我们希望同美方共同努力,在中美三个联合公报的基础上发展建设性合作关系。为两国关系确立这样的目标,对中美两国都有利,对世界的和平发展与繁荣也同样有利。

我告诉鲍威尔,中美关系既面临新的机遇,也面临挑战。江泽民主席和布什总统今年秋天在上海亚太经合组织会议期间的会晤以及布什总统访华,对中美关系在新世纪的走向意义重大。希望中美双方共同努力,密切合作,使上述会晤和访问取得成功。

鲍威尔也深有感触地说,美中关系的确时有起伏,但总的看是向前发展的。两国拥有广泛的共同利益,有充分的理由进行合作。美中关系很丰富也很复杂,不是用“竞争者”或“伙伴”这样简单的词语就能描述的。美方不以对抗的方式看待中国。

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